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　　珠江三角洲匯聚了日本、歐美、臺灣、韓國、香港等地的制造業(yè)企業(yè)，素有“世界工廠”之稱。對于在東日本大震災中受到重創(chuàng)的日資企業(yè)及其客戶，地處珠江三角洲中心地區(qū)的東莞市公布了提高通關(guān)速度、簡化進出口報檢手續(xù)、延長納稅期限、優(yōu)先供電等等19項緊急援助措施。

　　中國的地方政府向特定國家的外資企業(yè)提供優(yōu)惠政策尚不多見。指揮政策制定的副市長江凌從上世紀90年代初就在為吸引外資企業(yè)和完善投資環(huán)境奔走，對珠江三角洲的情況已是了如指掌。稱得上是“世界工廠的總務部長”。

　　東日本大地震給“世界工廠”的生產(chǎn)一線造成了怎樣的影響？記者帶著這樣的疑問，就緊急援助措施的背景和今后的展望采訪了江凌副市長。

　　——東莞市政府4月7日針對在東日本大震災中遭受打擊的日資企業(yè)，發(fā)布了緊急援助措施。雖然有大地震這個特殊情況因素，但中國的地方政府向特定國家的企業(yè)提供優(yōu)惠政策極為罕見。這其中有什么背景？

　　首先，我要借此機會，向在東日本大震災中遇難和受災的日本人民表示衷心的慰問。

　　東莞市政府這次確定了提高通關(guān)處置速度、簡化進出口報檢手續(xù)、優(yōu)先保證生產(chǎn)用電、有序安排用工進度等19項緊急援助措施。部分已經(jīng)開始實施。這是我們根據(jù)震后前往市內(nèi)的日資企業(yè)調(diào)查的結(jié)果而制定的措施。

　　3月11日下午地震發(fā)生后，我們連夜召開了第一次對策會議。雖然第二天是星期六，但大家放棄了休息，成立了應急小組，在收集最新信息的同時，第一時間便向東莞的日資企業(yè)發(fā)送了慰問信。進入第二周后，專員開始逐家拜訪市內(nèi)的日資企業(yè)，在表示慰問的同時，詳細詢問了地震的影響和對今后事態(tài)發(fā)展的預估。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地震的影響比當初的預想得大得多。

　　企業(yè)的資金籌措和用工受到影響

　　——有多少企業(yè)受到了影響？

　　東莞市以制造業(yè)為中心，有473家日資企業(yè)。其中近半數(shù)要么是在日本的工廠受災，要么是日本生產(chǎn)的部件和材料無法采購到手，受到了不小的影響。除了日資企業(yè)之外，另外還有近4000家在部件采購和產(chǎn)品銷售等方面與日本關(guān)系密切的企業(yè)受到了地震的影響。

　　東莞市內(nèi)共有外資企業(yè)約1萬1000家，日資企業(yè)在數(shù)量上并不算多。但東莞市與日本的貿(mào)易額約為150億美元，超過全市貿(mào)易額的10％。而且，在貿(mào)易額中，進口占90億美元，出口占60億美元，進口額遠高于出口額。東莞的制造業(yè)企業(yè)大量從日本進口部件和材料，加工后再出口到世界各地。對于全市的經(jīng)濟而言，日資企業(yè)的位置要比表面上看到的更加重要。

　　日資企業(yè)多數(shù)是電子企業(yè)和汽車部件企業(yè)，這兩個領(lǐng)域的共同特點是供應鏈非常長，部件和材料種類繁多。我們的調(diào)查顯示，多數(shù)日資企業(yè)的關(guān)鍵部材庫存已經(jīng)開始見底，有可能從4月下旬開始陸續(xù)停產(chǎn)或減產(chǎn)。如果拖延下去，企業(yè)的資金籌措和雇傭必然會受到影響。因此，市政府號召全體部門，在危機擴大之前匯總制定了緊急援助措施。

　　——也就是說真正的危機要稍后才會到來？

　　是的。地震對供應鏈的影響才剛剛開始，很多企業(yè)都感覺今后的情況會進一步惡化。

　　日資企業(yè)目前大多是把供應鏈上游的核心部材的制造放在日本國內(nèi)進行，把中下游的組裝等工序轉(zhuǎn)移到了中國。借助中日之間的業(yè)務分工，構(gòu)建起了整體最具競爭力的生產(chǎn)體制。

　　而且，由于物流系統(tǒng)的發(fā)達，雖然是跨國分工，日資企業(yè)在中國的工廠此前也并沒有積累過多部件庫存的必要。但不巧的是發(fā)生了這次地震。當在日本的工廠因受災和停電停產(chǎn)后，影響便馬上波及到了中國。

　　作為東莞市，對于本地日資企業(yè)的困境不能不聞不問。此次地震對全球制造業(yè)供應鏈產(chǎn)生的整體影響雖然還無法估計，但我們應該做的是盡可能幫助企業(yè)順利度過供應鏈由被破壞到復原的“過渡期”。

　　比方說，有些企業(yè)在日本的工廠因受災和停電難以盡快恢復生產(chǎn)，希望通過中國增產(chǎn)進行彌補，有些企業(yè)希望通過開拓中國市場來填補日本內(nèi)需的下滑。對于日資企業(yè)的這些愿望，我們將通過簡化設備的進口手續(xù)和報檢手續(xù)、協(xié)助安排用工等方式，隨機應變地進行應對。必要的時候還會追加新的援助措施。

　　緊急措施出臺在于平時與日企的交流

　　——從分散風險的角度來看，日本企業(yè)恐怕必須把之前只在日本國內(nèi)生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品部分轉(zhuǎn)到海外。援助這類企業(yè)是否對東莞市也有好處？

　　確實有這方面因素。東莞的產(chǎn)業(yè)原本起步于勞動密集型的低附加值領(lǐng)域，市政府已經(jīng)建立了在今后向高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。從這個意義上來說，我們對技術(shù)實力雄厚的日本企業(yè)充滿期待。

　　但是，日本企業(yè)如果感覺不到東莞的吸引力，就不會在此投資。為此，我們在地震之前就已經(jīng)開始努力強化與日本企業(yè)之間的交流。舉個例子，去年，我們制定了新的“335”機制。也就是市政府負責人必須在每季度第3個月的第3周前往日本，用5天時間訪問日資企業(yè)的總部。目的是向日本企業(yè)的總部經(jīng)營層介紹東莞市的情況，直接聽取對方對市政府的要求，實現(xiàn)更加緊密的交流。

　　這項機制在此次的緊急援助措施中發(fā)揮了作用。因為平時交流緊密，所以我們在震后迅速掌握了日資企業(yè)的情況。緊急援助措施雖然只是為了對付地震，但如果這項措施得到好評，未來日本企業(yè)到東莞來的會增加，我們會非常歡迎。日資企業(yè)為了分散風險、或者開拓中國市場，把高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)和研究開發(fā)部分轉(zhuǎn)移到東莞的話，這與東莞市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也十分契合，我們將全面給予協(xié)助。

　　——近年來，珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)了勞動力短缺和電力短缺等問題。如果為應對地震，日本企業(yè)緊急把生產(chǎn)從日本轉(zhuǎn)移過來的話，這些問題會不會成為瓶頸？

　　我們認為這次地震會影響東莞市的用工情況。主要有3點。首先，因缺少部件而無法正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)可能不得不讓員工臨時下崗。相反，通過在中國增產(chǎn)彌補日本生產(chǎn)下滑的企業(yè)則會面臨人手緊缺的問題。而且，估計還會有一些企業(yè)不增加員工，通過加班和放棄休假的方式增產(chǎn)。

　　珠江三角洲的勞動力市場整體呈現(xiàn)人手短缺的情況。為此，我們正準備以市勞動局為中介，來滿足日資企業(yè)不同的需要。比方說，從因減產(chǎn)而勞動力富余的公司向因增產(chǎn)而勞動力短缺的公司調(diào)配員工。雖然這需要向員工和工會做出充分的解釋，但只要能夠維持雇傭，應該能得到員工方面的理解。

　　關(guān)于電力短缺，這里確實有些方面是地方政府力所不及的。東莞市的電力供應很大一部分依靠西部的貴州省和云南省。因為這幾年干旱，這些地區(qū)的水電站運轉(zhuǎn)率下降，電力短缺的情況整體還在繼續(xù)。說實話，在這種情況下，保證全部企業(yè)所需的電力十分困難。

　　為此，市政府采取了選擇性措施。例如，對于停電會導致重大損失的企業(yè)，基本不予停電。另一方面，對于耗能大、效益不好的企業(yè)，特別是不符合我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，則對其用電實行適度的限制。

　　在這一點上，日資企業(yè)無論是在技術(shù)方面還是在經(jīng)營管理方面水準都很高，所以是東莞市政府能源保障重點對象之一。

　　分散風險的關(guān)鍵在于優(yōu)秀人才

　　——高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅是勞動力的數(shù)量，質(zhì)量也十分重要。日企在東莞能夠獲得優(yōu)秀人才嗎？

　　這一點提的非常好。在把需要高級加工的生產(chǎn)工藝和研究開發(fā)向海外轉(zhuǎn)移時，企業(yè)最重視的是人才的質(zhì)量，而不是人工費的低廉程度。我們已經(jīng)充分認識到了這個問題，為了讓更多的優(yōu)秀人才來到東莞，我們一直在致力于完善城市基礎設施和吸引教育機構(gòu)。

　　比方說，東莞市目前已經(jīng)有6所大學，今后5年內(nèi)還計劃開設5所。我們還與香港和臺灣著名的理工類大學探討合作，希望建立向東莞的企業(yè)提供高質(zhì)量人才的體制。

　　而且，現(xiàn)在整個珠江三角洲地區(qū)正在建設一個主要城市間的軌道交通，不久的將來，從深圳市、廣州市到東莞上班也都有望實現(xiàn)。如果珠江三角洲可以整體共享人才，企業(yè)用工的范圍就能夠大幅擴大。而且，求職者的選擇范圍也將擴大，我們希望這能夠提高珠江三角洲作為職場的吸引力，匯聚全國各地的優(yōu)秀人才。